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政府政策

《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情鼓励中小企业持续发展的若干意见》 实施细则

发布日期:2020-06-23 浏览次数:13

《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情鼓励中小企业持续发展的若干意见》实施细则

2020年2月13日

  为贯彻落实《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情鼓励中小企业持续发展的若干意见》(合办〔2020〕1号)文件精神,切实保障防疫防控物资生产,支持中小企业共渡难关、持续发展,本着协调统筹、透明公开、简化流程和提高效能的原则,明确各政策条款的支持条件、申报材料、操作流程和负责单位,制订本实施细则:

  一、支持疫情防控企业生产

  (一)防疫防护重点企业新增产能增购设备投资补助

  申报条件:①列入合肥市防疫防护重点物资技术改造目录项目的企业,且在疫情防控期内增购设备扩大产能,正常生产和销售防疫防护重点物资或主要配套产品。②企业纳入省市统一调配的产品需服从调配。③增购设备主要为生产设备、生产线上的检测设备和环保设备(补助期限以发票时间为准,有效发票为2020年1月1日到6月30日),设备按20%给予补助,已获得省或国家支持的项目不再重复补助。

  申报材料:①合肥市工业项目奖励资金申请表;②统一社会信用代码的营业执照复印件(企业名称变更的需补充提供工商管理部门批准的企业名称核准通知书);③项目备案(核准)批复文件;④固定资产投资补助申报明细表;⑤购置设备的合同、增值税发票抵扣联(县区在原件上盖申报章);⑥生产和销售防疫防护重点物资或主要配套产品的证明材料;⑦主要配套企业需提供相关配套证明材料。

  受理申报单位:市经信局工业投资与技术改造处,63538569。

  (二)疫情期间工人加班和防护费用补贴

  支持条件:①申报企业需纳入市级应急物资采购名录并足额完成合同。②节假日期间、疫情防护生产期间组织工人加班并产生防护费用。

  申报材料:①统一社会信用代码的营业执照复印件;②就业奖补资金申请表;③一线加班用工花名册;④企业用工合同(临时用工协议)、员工工资表。

  操作流程:2月底--3月初,由各县(市)、区(开发区)人社部门会同经信部门通过互联网(QQ、微信等)受理企业申请,收集用工相关纸质扫描件、电子材料(留存),会同同级财政部门审核后报市人社部门联审,网上公示完成后拨付奖补资金。

  受理申报单位:市人社局就业促进和失业保险处(市就业办),63536165。

  (三)应急物资生产企业完成政府采购合同补贴

  支持条件:企业在2020年疫情防控期间,因疫情防控需要,纳入市级应急物资采购名录且不提高产品售价完成了合同约定量。

  申报材料:①资金申请表;②统一社会信用代码的营业执照复印件;③市疫情防控应急指挥部下达的指令、市疫情防控应急指挥部(或经市疫情防控应急指挥部确认的单位)与企业签订的合同、发票、转账凭证;④产品清单及交付凭证;⑤2019年度同品种产品销售合同、发票,防疫期间原材料采购合同、发票等证明企业未提高产品售价的材料。

  操作流程:疫情期结束后由县(市)区、开发区经信部门受理,经审核推荐后报市经信局,由市经信局组织综合评价并报市政府批准后拨付,具体时间以正式通知为准。

  受理申报单位:市经信局医药产业处,63538802。

  二、加强生活必需品保障

  (一)蔬菜及畜牲养殖、屠宰、饲料加工等企业稳价保供补助

  支持条件:蔬菜及畜牲养殖、屠宰、饲料加工等企业满足以下条件之一:①蔬菜生产企业:连栋大棚面积8000㎡以上、设施大棚50亩以上、露地(水生)蔬菜面积100以上及规模化食用菌(芽苗菜);②禽畜养殖企业:防疫期间出栏生猪500头(含)以上、肉禽出栏50000羽(含)、蛋禽存栏30000羽(含)以上规模养殖场(新型经营主体);③屠宰、饲料加工企业:生猪定点屠宰企业、家禽屠宰企业和规模以上生猪、家禽饲料加工企业。

  申报材料:①统一社会信用代码的营业执照复印件。②疫期生产规模、生产量、供应量相关佐证材料。

  操作流程:疫情期结束后由县(市)区、开发区农业主管部门受理,经审核推荐后报市农业农村局,由市农业农村局组织综合评价,具体时间以正式通知为准。

  受理申报单位:市农业农村局菜篮子工程办公室63538466,畜牧兽医处63537657。

  (二)食品及农副产品企业稳价保供补助

  支持条件:①在疫情防控期间正常生产的食品、农副产品加工、快消品等生活必需品生产企业;②半年主营业务收入增幅不低于上年同期、产品出厂价格增幅不高于上年同期水平。③根据政策资金池大小,结合销售收入和增速,择优奖励。

  申报材料:①统一社会信用代码的营业执照复印件;②企业疫情防控期间销售收入证明材料,包括但不限于企业的所得税申报表上销售收入(须经税务部门盖章);③疫情防控期间前5名客户及占比(前5名客户列表加盖财务章),3笔收入较大凭证及附件信息(合同、发票、发货单或出库单)材料。

  操作流程:疫情期结束后由县(市)区、开发区经信部门受理,经审核推荐后报市经信局,由市经信局组织综合评价,具体时间以正式通知为准。

  受理申报单位:市经信局经济运行处,63538560。

  (三)商贸企业稳价保供补助

  支持条件:①在疫情防控期间为全市居民提供生活必需品的大型农产品批发企业、大型连锁超市、生鲜连锁便利店和其他商贸企业;②在疫情防控期间正常营业,批发企业供应本市蔬菜日均批发量超过500吨;③在疫情防控期间正常营业,蔬菜日均销售超过10吨。

  申报材料:①统一社会信用代码的营业执照复印件;②蔬菜日均批发量、日均销售量合同及相关凭证。

  操作流程:疫情期结束后由县(市)区、开发区商务部门受理,经审核推荐后报市商务局,由市商务局组织综合评价,具体时间以正式通知为准。

  受理申报单位:市商务局市场运行调节处,63538375。

  上述生活必需品稳价保供有关企业由市经信、农业、商务联合行文报市政府批准拨付。

  三、支持疫情防控产品研发

  (一)建立市级科技计划项目绿色立项机制

  支持条件:具备条件且开展应对疫情科学技术研发创新的医疗、卫生防疫机构、检验检测企业、防护用品生产企业。

  操作流程:立项申报参照市自主创新政策 “借转补”项目立项执行,审批环节予以简化,具体流程由市科技局受理企业申请并进行材料初审,通过部门会商后报市政府政府审定,启动项目立项,具体时间以正式通知为准。

  受理申报单位:市科技局成果转化与区域创新处,63537767。

  (二)加快标准互通和检验检测

  操作流程:鼓励引导疫情防控产品生产企业积极制定或采用国际标准和国外先进标准。积极协调相关检验检测机构为疫情防控产品生产企业快速提供第三方检验检测报告,推动疫情防控产品尽快进入防疫市场。对于执行国外标准改国内标准的疫情防控产品生产企业应当及时履行自我声明义务,将产品和服务执行的标准信息公开,及时向市市场监督局提出申请并送交产品检验,依法承担相应责任。

  受理申报单位:市市场监管局标准化处,62315443;认证认可与检验检测监督管理处,62315523;注册许可局(行政审批办公室)63537028。

  (三)及时办理国产设备退税

  支持条件:①企业符合财政部、商务部、税务总局公告第91号规定政策关于及时办理国产设备退税规定可以享受减免的税款;②企业缴纳的国产设备税已入库。

  申报材料:①统一社会信用代码的营业执照复印件;②《退(抵)税申请审批表》;③完税费(缴款)凭证复印件、退税账户证明、税务机关认可的其他记载应退税款内容的资料。

  操作流程:根据财政部、商务部、国税总局公告2019年第91号《关于继续执行研发机构采购设备增值税政策的公告》,符合条件的企业和机构购买国产设备税款缴纳入库后即可向市级税务机关提出申请,由市级税务机关受理审批,通过后予以拨付。

  受理申报单位:市税务局纳税服务中心,63532897。

  四、加强重点企业要素保障

  (一)防疫防护产品重点企业增容补助

  支持条件:①申报企业需纳入合肥市防疫防护用品重点生产企业名录;②申报企业需在防疫期间对供水、燃气、供热进行增容(供水、燃气、供热初装不在本次补助范围)。

  申报材料:①统一社会信用代码的营业执照复印件;②供水、燃气、供热增容补助资金申请表;③供水、燃气、供热增容涉及的水气热安装工程、道路破复、园林绿化迁移的合同、发票、转账凭证。

  操作流程:疫情期结束后由市城乡建设局统一受理,具体时间以正式通知为准。

  受理申报单位:市城乡建设局市政公用管理处,62692771。

  (二)加强生产要素保障

  实施办法:对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的中小企业,放宽容(需)量电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限,电力用户可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复。申请变更的用户不受“基本电费计收方式选定后3个月内保持不变”“暂停用电不得小于15天”等条件限制。对因满足疫情防控需要扩大产能的中小企业,如选择按合同最大需量方式缴纳容(需)量电费的,超过合同约定最大需量105%的部分按实收取。对中小微企业,确因流动资金紧张,经评估认定并签订还款协议后,实行欠费不停供。

  受理申报单位:市发改委价格监测处,63755788。

  五、建立采购绿色通道

  (一)财政资金采购防疫防控产品

  操作流程:根据合肥市财政局《关于新型冠状病毒疫情防控采购便利化的通知》(合财购〔2020〕65号)的规定,各企业在向机关、事业单位和团体组织提供疫情防控相关货物、工程和服务,须保证提供的物资符合国家质量标准、提供完备的采购清单、采购发票等凭据,可不执行政府采购法规定的方式和程序,无需进场交易。

  受理申报单位:市财政局政府采购处,63532378。

  (二)简化进口流程

  操作流程:合肥关区各通关现场均已开通进口防控和捐赠物资快速通关专门受理窗口和绿色通道,第一时间为进口药品、消毒物品、防护用品、救治器械等防控、捐赠物资办理快速通关,实施快速验放。紧急情况下可先登记放行,再按规定补办相关手续。用于防控疫情的涉及国家进口药品管理准许证的医用物资,海关可凭医药主管部门的证明先予放行,后补办相关手续。

  受理申报单位:庐州海关,63735300。

  六、实施援企稳岗政策

  (一)失业保险费返还

  支持条件:①企业非因环保处罚、严重违法失信企业或“僵尸企业”受联合处罚;②参保职工上年度月平均人数50人以上(含50人),依法参加失业保险并缴纳失业保险费用;③企业疫情期间未裁员或裁员率低于同期省城镇登记失业率。

  申报材料:由安徽省阳光就业网上服务大厅提交,不需要提交任何纸质材料。

  操作流程:①企业通过安徽省阳光就业网上服务大厅(网址:http://ahygjy.cn/)进入“失业保险费返还”模块,按要求填写统一社会信用代码、资金使用计划等申报信息;②信息系统自动提取企业上年度失业保险缴费金额、在岗职工人数和裁减职工人数等数据,人社、财政部门对比校验;③企业对裁员率、返还金额等结果有异议的,可在网上下载填写人工审核校验申请表向参保地人社部门申请人工审核校验。④复核通过后,企业需网上下载确认书,通过邮寄、传真或现场提交等方式送达人社部门。⑤收到企业书面确认后,人社部门将返还信息在安徽省阳光就业网公示5个工作日,公示期满无异议将资金拨付至基本账户。

  受理申报单位:市人社局就业促进和失业保险处(市就业办),63536165。

  (二)社会保险金返还

  本办法由市人社局另行制订。

  受理申报单位:市人社局就业促进和失业保险处(市就业办),63536165。

  (三)企业延期缴纳养老、医疗、用工、失业、工伤保险费

  支持条件:生产加工、餐饮、旅游等行业受疫情影响严重且无法按时缴纳企业职工基本养老、医疗、失业、工伤保险费的企业。

  申报材料:①统一社会信用代码的营业执照复印件;②合肥市疫情防控防护设备设施定点生产企业就业奖补申请表;③合肥市疫情防控防护设备设施定点生产企业用工花名册;④合肥市小微企业新增就业补贴申请表;⑤合肥市小微企业新增就业申请就业补贴人员花名册;⑥缓缴社会保险费申请表。

  操作流程:受疫情影响严重企业需要延期缴纳养老、医疗、用工、失业、工伤保险费的,应当在缴纳期限届满前向市级人社局提出申请,市人社局会同市经信局、财政局、医保局研究后予以公示后按规定落实。企业可延期至疫情解除后3个月内缴费,缓缴期间免收滞纳金。

  受理申报单位:市人社局就业促进和失业保险处(市就业办),63536165。

  (四)小微企业新增就业补贴

  支持条件:疫情防控期间日新增就业岗位的小微企业。

  申报材料:①统一社会信用代码的营业执照复印件;②小微企业新增就业补贴申请表;③新增就业人员签订合同;④参保人员花名册。

  操作流程:疫情期结束后由县(市)区、开发区人社部门受理,经审核推荐后报市人社局,由市人社局组织综合评价并报市政府批准后拨付,具体时间以正式通知为准。

  受理申报单位:市人社局就业促进和失业保险处(市就业办),63536165。

  七、着力减轻房租负担

  (一)承租国有资产类经营用房的房租减免

  支持条件:本市承租国有资产类经营用房的中小企业及个体经营户。

  申报材料:①统一社会信用代码的营业执照复印件;②房租减免申请书及说明材料。

  操作流程:由承租方向各级国有资产类经营用房出租方提出书面减免申请,出租方审核并履行内部决策程序后落实,企业相关房租减免部分视同营业收入计入企业业绩考核。各级重点监管企业可以向财政部门申请对减免的房租给予一定的财政补贴。

  受理申报单位:市国资委产权管理处,63536545,各县(市)、区、开发区管委会国有资产管理部门。

  (二)其他所有制经营用房的房租减免

  支持条件:本市承租其他所有制经营用房的中小企业及个体经营户。

  操作流程:对中小企业租用其它创新创业载体,鼓励业主(房东)为其减免租金,具体由双方协商解决。对在疫情防控期间为承租的中小企业减免租金的小微企业创业基地、科技企业孵化器、众创空间、加速器等创新创业载体,依据《2020年合肥市培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策实施细则》、《合肥市科技企业孵化器和众创空间年度绩效考核办法(2019年修订)》(合科〔2019〕148号)等文件,根据减免情况,在年度绩效考核指标体系中给予加分支持,对年度考核优秀的市级以上(含)20户小微企业创业基地、10户市级以上(含)科技企业孵化器、10户众创空间,分别给予40万、50万元、20万元奖补。

  受理申报单位:市经信局民营经济发展处,63537877,市科技局成果转化与区域创新处,63537767。

  八、减免中小企业税费

  支持条件:对受疫情影响导致正常生产经营活动受重大影响的中小企业。

  申报材料:

  减免城镇土地使用税:①《纳税人减免税申请核准表》;②减免税申请报告;③土地权属证明书或其他证明纳税人使用土地的文件原件及复印件(原件查验后退回);④证明纳税人困难的相关材料。

  减免房产税:①《纳税人减免税申请核准表》;②减免税申请报告;③房屋产权证书或其他证明纳税人实际使用房产的材料原件及复印件 (原件查验后退回);④证明纳税人困难的相关材料。

  操作流程:

  城镇土地使用税:合肥市市区(含安巢经开区,下同)城镇土地使用税困难减免由各主管税务机关审批;县(市)范围内城镇土地使用税困难减免由各县(市)税务局审批。

  房产税困难减免:合肥市市区范围内房产税困难减免由各主管税务机关审批。县(市)范围内房产税困难减免,由各县(市)税务局向当地政府汇报,确定县(市)政府委托税务机关审批。

  受理申报单位:市税务局纳税服务中心,63532897。

  九、延期缴纳相关税款。

  支持条件:对受疫情影响办理税款缴纳困难的中小企业

  申报材料:①税务行政许可申请表;②经办人身份证件(查验后退回);③代理委托书(代理人办理的情况);④代理人身份证件(代理人办理的情况);⑤银行存款账户的对账单原件及复印件(原件查验后退回)。

  操作流程:纳税人需要延期缴纳税款的,应当在缴纳税款期限届满前向市级主管税务机关提出申请,市级主管税务机关转报省税务局审批通过。纳税人既有应退税款又有欠缴税款的,税务机关可将纳税人的应退税款和利息先抵扣欠缴的税款;抵扣后有余额的,办理应退余额的退款。

  受理申报单位:市税务局纳税服务中心,63532897。

  十、加大信贷支持力度。

  (一)办理无还本续贷或展期

  支持条件:受疫情影响严重,贷款到期后仍有融资需求,又临时存在资金困难的小微企业。

  申报材料:①客户申请书;②企业提供受疫情影响的相关情况说明;③根据各银行要求,提供线上线下业务所需的其他材料。

  操作流程:按照各银行业金融机构要求,符合条件的小微企业,及时主动向贷款银行提出申请;银行启动快速审批通道,简化业务流程,结合企业受疫情影响情况,按照风险自担原则自主决策签订无还本续贷或展期相关合同手续。

  受理申报单位:市地方金融管理局银行保险服务处,63532060。

  (二)人行再贷款提供低成本资金

  支持内容:根据《中国人民银行关于发放专项再贷款支持防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情有关事项的通知》(银发〔2020〕28号)、《中国人民银行 财政部 银保监会 证监会 外汇局关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》(银发〔2020〕29号)要求,疫情防控期间,人民银行合肥中心支通过专项再贷款向金融机构提供低成本资金,支持特定商业银行向重点企业提供优惠利率贷款。

  十一、降低企业融资成本。

  (一)鼓励鼓励银行业金融机构压降成本费率

  操作流程:中小企业可按照各银行业金融机构要求,符合条件的企业,应及时主动向贷款银行提出申请;银行启动快速审批通道,简化业务流程,结合企业受疫情影响情况,按照风险自担原则自主决策发放优惠贷款。

  (二)受疫情影响企业降低担保费率

  支持条件:对受疫情影响暂遇困难的小微企业。

  申报材料:①客户申请书;②受疫情影响相关证明或情况说明;③各政策性担保公司要求的其他材料。

  操作流程:按照各政策性担保公司要求,符合条件的中小微企业及时向各政策性担保公司提出申请,结合企业受疫情影响情况,按照风险自担原则自主决策提供优惠担保支持。

  受理申报单位:市地方金融管理局银行保险服务处,63532060。

  (三)疫情防控重点保障企业贷款利率下浮

  支持条件:享受人民银行再贷款支持的疫情防控重点保障企业。

  操作流程:企业于5月10日前向所在地财政部门申请,所在地财政部门初审后于5月15日前报送市级财政部门。市级财政部门审核后于5月20日前报省财政厅。省财政厅审核汇总后于5月31日前报财政部。

  受理申报单位:市财政局金融处,63532152。

  (四)疫情防控重点保障企业贷款贴息

  支持条件:列入我市疫情防控重点保障企业名单的企业、重要生活必需品行业企业、受疫情影响较严重的小微企业,贷款低于基准利率的企业不享受本次贴息。

  申报材料:①“降低企业融资成本”项目资金申请表;②申请报告(书面承诺同意查询验证企业纳税、社会保险缴纳、银行贷款和法定代表人信息等相关内容);③加载统一社会信用代码的营业执照复印件;④企业受疫情影响生产经营情况说明;⑤企业已发生贷款的“借款凭证”汇总表(按银行贷款合同编号汇总);⑥银行贷款利息支出明细表,附企业与金融机构签订的贷款合同、借款凭证、银行借款利息结算凭证复印件(每一笔贷款分别按贷款合同、借款凭证或贷款进账单、借款利息结算凭证的顺序装订)。

  操作流程:疫情期结束后由县(市)区、开发区经信部门受理,经审核推荐后报市经信局,由市经信局会同市财政局组织综合评价,具体时间以正式通知为准。

  受理申报单位:市经信局企业服务体系建设处,63537875。

  十二、畅通金融绿色通道

  操作流程:金融及保险机构应主动加强与疫情防控相关领域中小企业对接,提供足额信贷资源。建立、启动快速审批通道,简化业务流程,优先办理无还本续贷、信用贷款等业务,积极满足合理融资需求。金融及保险机构制定专人负责的服务绿色通道,并及时公布名单、联系方式。金融及保险机构不断优化信贷业务流程,加大线上业务办理力度,及时为企业提供优质快捷高效的金融服务。

  受理申报单位:市地方金融管理局银行保险服务处,63532060。